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            海原縣文件
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            海原縣人民政府關于印發海原縣統籌整合使用財政涉農資金管理暫行辦法的通知?

            索引號 640522001/2022-00101 文號 海政發〔2022〕15號 生成日期 2022-04-15 15:30:00
            公開方式 主動公開 所屬機構 海原縣政府辦 責任部門 海原縣政府辦

            各鄉鎮人民政府、甘鹽池管委會、海城街道辦,政府各部門、各直屬事業單位

            《海原縣統籌整合使用財政涉農資金管理暫行辦法》印發給你們,請嚴格遵照執行。

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            ??????海原縣人民政府???????????

            2022414日???????????

            (此件公開發布)


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            海原縣統籌整合使用財政涉農資金

            管理暫行辦法

            為貫徹落實自治區黨委政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的有關部署,加強過渡期統籌整合使用的財政涉農資金(以下簡稱整合資金)管理,提高資金使用效益,根據《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》(財農〔202119號)《財政部等11部委關于繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作的通知》(財農〔202122號)《寧夏回族自治區財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法(寧財(農)指標〔2021268號)《自治區財政廳等11廳(局、委)關于繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金的通知(寧財(農)發〔2021274號)有關規定,依據《中華人民共和國預算法》和中央、自治區有關鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接方面的政策,結合我縣實際,制定本辦法。

            第一章????總則

            第一條????本辦法所指整合資金包括納入整合試點范圍的各級財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面的資金。

            ????整合資金用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,將支持鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置,把產業發展作為整合資金支持重點,加快推進我縣鄉村全面振興。

            第三條??整合范圍內資金實行大類間打通、跨類別使用,根據全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃,結合年度目標任務,區分輕重緩急統籌安排使用,提高整合資金使用效益。

            第四條????財政涉農資金統籌整合使用遵循權責匹配、創新機制、精準高效、管理規范的原則,構建覆蓋整合資金預算安排、資金下達、資金撥付、政府采購、招標投標、項目實施、審計監督、績效評價等全過程的管理機制。

            第五條??凡屬于縣級統籌整合的財政涉農資金使用管理,均適用本辦法。

            第二章????資金整合范圍

            ??過渡期內保持財政支持政策總體穩定,我縣2022-2025繼續實施涉農資金整合試點政策。

            ??納入整合試點范圍資金范圍包括中央、自治區、市、縣級資金。其中:中央、自治區層面資金與(寧財(農)發〔2021274號)文件規定的范圍保持一致;市級資金包括市級財政銜接推進鄉村振興補助資金、市級財政安排的支持農業生產發展和農村基礎設施建設方面的資金;縣級資金包括級財政銜接推進鄉村振興補助資金、縣級財政安排的支持農業生產發展和農村基礎設施建設方面的資金、用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接方面的盤活存量資金。

            第三章????整合資金使用重點和方向

            ????根據全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興的需要,整合資金可用于農業生產、畜牧生產、水利發展、林業改革發展、農田建設、農村綜合改革、林業草原生態保護恢復、農村環境整治、農村道路建設、農村危房改造、農業資源及生態保護、鄉村旅游等農業生產發展和農村基礎設施項目,在整合資金范圍內打通,統籌安排使用。

            ????在確保滿足鞏固拓展脫貧攻堅成果資金需求的前提下,兼顧脫貧村和其他村,脫貧戶和其他戶實際情況,可統籌安排部分整合資金(中央、自治區財政銜接資金不超過30%,其他整合資金比例不作要求),用于支持非貧困村發展產業、補齊必要的基礎設施短板及鄉村振興規劃相關項目,推進縣域內均衡發展。

            ????整合資金以產業發展作為支持重點,優先用于產業發展項目,并逐年提高資金占比(其中:中央、自治區銜接資金用于產業發展的資金占比按照自治區財政廳當年下達預算指標文件要求執行,且不得低于上一年度資金占比)。整合資金重點要結合我縣優勢特色產業,支持種養殖業擴規模、增產量、增質量、提效益;支持新品種、新技術示范推廣和應用;支持農林業品種培優、品質提升,進一步調優種養結構,提升品牌帶動力;支持培育有機農產品、地理標志農產品;支持農產品倉儲保鮮、冷鏈物流、包裝加工等。支持與農林業產業發展緊密相連的必要的產業配套基礎設施建設。推動產銷對接和消費幫扶,促進產業提質增效,帶動脫貧人口就業增收。建立健全一二三產業全鏈條融合發展的長效機制。支持外出務工脫貧勞動力穩定就業,采取幫扶車間、以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式促進返鄉在鄉脫貧勞動力就業增收。

            十一????納入整合范圍的資金,如果原資金管理辦法允許安排項目管理費的,可結合實際從整合資金中安排。其中銜接資金安排的整合項目,可根據工作需要,按照不超過1%的比例從銜接資金中據實列支項目管理費,不足部分由縣級財政安排解決。項目管理費主要用于項目前期設計、評審、招標、監理以及驗收等與整合項目管理相關的支出。

            第四章????整合流程

            第十????健全完善項目庫。根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃和相關行業規劃,聚焦防止返貧動態監測和幫扶、易地搬遷后續扶持、鄉村產業發展和鄉村建設行動等任務,將鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉村振興項目有序入庫??h鄉村振興局牽頭做好項目儲備、入庫管理和項目庫信息系統支持服務工作。整合資金支持的項目,原則上從項目庫中選擇,未進入項目庫的項目原則上不得安排使用整合資金,確需支持的項目,按照相關程序入庫后實施。整合資金優先安排用于既有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果,又有利于完成行業發展任務的項目,推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

            第十????財政涉農資金統籌整合以縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫為基礎,堅持資金跟著項目走的原則,通過兩單(資金清單和項目清單)融合、縣委農村工作領導小組審定,將資金統籌整合到具體項目,根據資金投向確定項目實施部門(單位)。

            (一)制定年度整合方案。財政部門根據整合資金范圍并參照上年度整合資金額度,估算當年整合資金額度(具體以當年實際到位資金為準),提出資金清單。

            鄉村振興部門結合資金清單,從縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫中提出當年項目清單,明確項目名稱、資金規模、資金來源、建設內容、實施單位、實施地點、補助環節、補助標準、受益群體、時間進度、績效目標等,制定財政涉農資金年度統籌整合使用方案,經縣委農村工作領導小組審定后印發執行,并3月底前報自治區備案。

            (二)調整年度整合方案。按照財政涉農資金統籌整合使用政策要求,結合工作實際,鄉村振興部門會同財政及相關部門(單位)、鄉鎮對年度整合方案內容進行調整,形成財政涉農資金年度統籌整合使用調整方案,經縣委農村工作領導小組審定后印發執行,并8月底報自治區備案。

            第十??財政部門依據印發的年度整合方案或調整方案,結合資金到位情況和項目輕重緩急分期分批下達整合資金。

            ????資金使用管理

            第十????整合資金實行項目管理,按照資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目的要求和誰管項目、誰用資金、誰負主責的原則,落實項目資金管理主體責任。項目主管部門及資金使用部門(單位、鄉、鎮)負責整合資金項目管理、績效管理、資金監管、檢查驗收、資產確權等工作,落實項目資金公告公示制度,加快整合資金支持項目實施進度,提高資金使用效益;脫貧村第一書記、駐村工作隊、村委會按各自職責參與到村實施項目的具體管理。

            第十????整合資金(含項目管理費)使用嚴格實行負面清單管理,不得用于下列支出:

            (一)教育、醫療、衛生、文化、養老服務等社會事業;

            (二)單位基本支出;

            (三)交通工具及通訊設備;

            (四)修建樓堂館所;

            (五)各種獎金、津貼和福利補助;

            (六)償還債務;

            (七)墊資;

            (八)回購或注資企業;

            (九)設立基金;

            (十)購買或補貼各類保險;

            (十一)其它與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興無關的支出。

            第十??嚴格落實項目資金公告公示制度,真實、準確、全面、及時做好項目資金公告公示工作。各級整合資金分配結果一律公開,縣、鄉(部門)、級項目安排和資金使用情況一律公開。鄉村振興局負責全縣項目庫、涉農資金整合方案、年度項目資金計劃和實施情況以及鄉村振興相關政策的公開公示。財政局負責全縣整合資金下達、整合資金管理相關政策公開公示。行業部門和項目主管單位負責項目計劃、資金使用計劃、年度計劃實施情況;項目實施方案、實施結果和績效情況(在項目所在、村公示)以及有關鄉村振興政策的公開公示。鄉(、行政村負責項目庫申報情況、批復下達的年度項目計劃、資金計劃以及年度項目計劃實施情況,項目實施方案、實施結果、績效情況以及到戶資金分配結果等公開公示。

            縣級部門單位在縣政府網站相關專欄進行公告公示,鄉(、行政村在政務、村務公開欄進行公告公示。

            第十????整合資金支付管理按照財政國庫集中支付管理有關規定執行,并納入寧夏財政涉農資金監管系統,實行穿透式管理。

            十九????整合資金支持的項目中屬于招(投)標和政府采購管理范圍的,要按照有關程序和規定執行。村級微小型項目可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。

            第二十條??整合資金支持的項目原則上要在一年內實施完畢,整合資金項目實施部門(單位)要切實加快項目建設和資金支付進度,提高資金使用效益,對整合資金支出進度及使用績效承擔主體責任。當年年末的整合資金支付率必須達到90%以上,其中銜接資金達到100%(具體預算執行進度按照當年的政策要求執行)。

            第二十一條??項目實施部門(單位)不得隨意變更整合資金使用環節,不得隨意超標準建設,不得隨意擴大項目范圍,不得隨意超概(預)算或負債建設。確需調整變更的,要按照資金跟著項目走的要求,重新履行項目審批程序,經審批同意后方可組織實施。

            第二十二條??無法實施或無需實施的項目資金凈結余,在原項目實施期內,可按項目調整程序報請調整使用;年末形成的凈結余資金,由財政部門收回,統籌安排用于下年的整合項目。

            第二十三條??整合資金項目建成后形成的扶貧資產,要按照相關規定明晰產權,明確管護主體,及時辦理資產移交手續并投入使用。

            第六章??績效管理

            二十四????整合資金支持的項目全面落實績效管理要求,按照《財政部辦公廳??國務院扶貧辦綜合司??國家發展改革委辦公廳??國家民委辦公廳??農業農村部辦公廳??林草局辦公室關于印發<財政專項扶貧資金績效管理操作指南(試行)>的通知》(財辦農〔201968號)要求,實施項目資金績效管理。

            二十五??績效目標設定、審核和批復。整合項目在進入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫時都要明確相應的績效目標。鄉村振興部門牽頭,會同財政、項目主管部門開展整合項目資金績效目標審核、批復。整合資金申請單位應當及時將整合項目資金績效目標在政府網站進行公開。

            第二十六條??績效運行監控。整合資金申請單位應實時對本年度實施的整合項目進行跟蹤監控,重點對項目預算和績效運行情況進行跟蹤分析。鄉村振興、財政部門應對重點項目或重點區域資金進行監控。預算資金申請單位應及時將整合資金項目績效運行監控結果報送鄉村振興、財政部門,鄉村振興、財政部門要加強監控結果應用,對項目資金實際執行與績效目標偏離較大的,要求預算資金申請單位及時予以糾正,問題嚴重的,財政部門應當及時收回或暫緩撥付財政資金。

            第二十七條??績效自評和績效評價。整合項目實施完成后,整合資金申請單位應及時組織項目實施單位開展績效自評,年度預算執行終了,應完成對本年度所有實施的項目績效自評,并將自評結果在政府網站進行公開。整合資金申請單位對自評結果負主體責任。鄉村振興、財政及審計部門,對整合資金申請單位績效自評結果進行抽查,并將抽查結果及時反饋至整合資金申請單位并督促整改。鄉村振興部門牽頭,會同財政部門根據實際需要,每年選擇重點整合項目和重點區域資金組織開展績效評價(可采取委托第三方形式),形成績效評價報告。

            第二十八條??績效評價結果應用。財政、鄉村振興部門要將績效自評抽查結果、績效評價結果等及時報縣委農村工作領導小組,作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接決策和分配整合資金的重要參考依據。

            第七章??部門分工

            第二十九條????建立部門協作機制,協同推進財政涉農資金統籌整合使用。

            第三十條??鄉村振興部門要會同發改等部門(單位)圍繞產業及項目規劃,健全完善縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫,收集儲備項目,科學設定績效目標,嚴格項目論證入庫,嚴禁負面清單項目入庫,未明確績效目標的項目不得入庫,為財政涉農資金統籌整合使用提供項目清單;以項目庫為基礎制定財政涉農資金統籌整合使用方案;根據整合資金到位情況,及時制定統籌整合項目資金使用計劃;會同財政部門落實財政涉農資金統籌整合使用資金績效管理;參與項目驗收。

            第三十一條????發改部門要會同鄉村振興部門健全完善縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫,配合做好項目前期論證、立項批復等工作,組織開展建設類項目驗收。

            第三十二條????財政部門負責整合資金下達、撥付和監管,為財政涉農資金統籌整合使用提供資金清單;及時向鄉村振興部門告知到位的整合資金;配合鄉村振興部門制定年度整合方案、調整方案和資金使用計劃,參與項目驗收、績效評價等工作;修訂完善整合資金管理辦法,加強整合資金使用監管;定期向上級業務部門報送相關資料。

            第三十三條??整合項目主管部門參與整合方案編制,負責整合項目申報、業務指導、項目實施監管和績效評價,組織補貼類項目驗收。

            第三十四條??整合項目實施部門(單位)負責組織項目實施和資金使用管理。要切實做好整合資金項目管理、績效管理、資金監管、檢查驗收、資產確權等工作。

            第三十五條??審計部門負責對整合資金和重點項目進行跟蹤審計。

            第八章??監管措施

            第三十六條??按照誰主管、誰負責、誰實施項目、誰負責、誰使用資金、誰負責和權責對等原則落實整合資金監管責任??h委農辦定期組織進行檢查,對未按規定完成預算執行進度的部門(單位)和鄉(鎮)予以通報、調減整合項目資金、扣減單位工作經費及約談單位負責人。

            第三十七條??整合資金項目實施部門(單位)承擔項目建設和資金使用的主體責任。

            第三十八條??發改、財政、審計、鄉村振興及項目主管部門要將整合資金作為監管重點,開展經常性和專項性監督檢查。

            第三十九條??駐村第一書記和工作隊員要全程深度參與整合資金和項目監督管理,引導鄉村人口主動參與監督。

            第九章??責任追究

            第四十條??全縣部門單位)、鄉鎮、各行政及其工作人員在整合資金分配和使用管理工作中,存在違反本辦法規定,以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照國家有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,移送有關國家機關處理。

            第十章??附則

            第四十一條??本辦法自印發之日起施行。原《海原縣人民政府關于海原縣統籌整合使用財政涉農資金管理暫行辦法的通知》(海政規發〔20194號)同時廢止。

            第四十二條??本辦法由海原縣財政局和鄉村振興局負責解釋。

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            附件: 海原縣統籌整合使用財政涉農資金.pdf
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